В комментируемой части установлено, что реорганизация и ликвидация некоммерческих организаций - собственников целевого капитала осуществляется в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации. Дополнительных оснований для реорганизации и ликвидации таких некоммерческих организаций Закон о целевом капитале не содержит.

Так как вышеуказанная норма является бланкетной, необходимо учитывать ограничения, которые установлены действующим законодательством для реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций - собственников целевого капитала в зависимости от их организационно-правовой формы. Так, реорганизация фонда не допускается (123.17 ГК РФ), религиозная организация не может быть преобразована в юридическое лицо другой организационно-правовой формы (ст. 123.26 ГК РФ, ст. 13.1. ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»), автономная некоммерческая организация может быть преобразована в фонд (ст. 123.24 ГК РФ), общественная организация может быть преобразована в ассоциацию (союз), автономную некоммерческую организацию или общественно полезный фонд (ст. 123.4 ГК РФ). Необходимо также учесть, что все некоммерческие организации могут быть ликвидированы как по решению своих высших органов управления, так и на основании решения суда по иску компетентного органа государственной власти, кроме фонда, который может быть ликвидирован исключительно на основании решения суда в предусмотренных законом случаях (123.20 ГК РФ).

Ч. 2 комментируемой статьи предусматривает ограничения при реорганизации некоммерческой организации-собственника целевого капитала в форме преобразования. Некоммерческая организация – собственник целевого капитала, как и любая другая некоммерческая организация не может быть преобразована в хозяйственные товарищества и общества.

В соответствии со ст. 66 ГК РФ хозяйственными товариществами и обществами признаются корпоративные коммерческие организации с разделенным на доли (вклады) учредителей (участников) уставным (складочным) капиталом. Имущество, созданное за счет вкладов учредителей (участников), а также произведенное и приобретенное хозяйственным товариществом или обществом в процессе его деятельности, принадлежит на праве собственности хозяйственному товариществу или обществу. Хозяйственные товарищества могут создаваться в форме полного товарищества и товарищества на вере (коммандитного товарищества). Хозяйственные общества могут создаваться в форме акционерного общества и общества с ограниченной ответственностью.

В ч. 3 комментируемой статьи предусматривается, что имущество, составляющее целевой капитал, используется на цели, определенные договором пожертвования или завещанием, а в случаях, если договором пожертвования или завещанием такие цели не определены, - на цели, определенные решением совета по использованию целевого капитала. То есть в Законе о целевом капитале установлена специальная норма об имущественных последствиях, возникающих в случае ликвидации некоммерческих организаций - собственников целевого капитала. В связи с наличием в Законе такой нормы в договоры пожертвования необходимо включать условия о цели использования имущества, переданного на формирование целевого капитала, на случай ликвидации некоммерческой организации. Если такое условие в договоре пожертвования не будет предусмотрено, то полномочия об определении цели использования имущества переходят к совету по управлению целевым капиталом. При решении данного вопроса совет должен учитывать изначальное назначение имущества, поступившего на формирование целевого капитала.

В то же время, комментируемая статья не устанавливает, в каких целях используется данное имущество при ликвидации, если советом соответствующее решение не принято. Учитывая положения п. 1 ст. 20 Закона о некоммерческих организациях, если такое решение советом не принято, имущество должно направляться в соответствии с учредительными документами некоммерческой организации на цели, в интересах которых она была создана, и (или) на благотворительные цели, если это не будет противоречить целям формирования целевого капитала. В случае, если использование имущества ликвидируемой некоммерческой организации – собственника целевого капитала в соответствии с ее учредительными документами не представляется возможным, оно обращается в доход государства.