Статья 4.
Формирование и пополнение целевого капитала
Содержание закона
1. Целевой капитал некоммерческой организации
формируется и пополняется за счет денежных средств в валюте Российской Федерации либо иностранной валюте на основании договоров пожертвования или завещаний в соответствии с нормами гражданского законодательства о дарении или о наследовании с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
2. Некоммерческая организация не вправе
передавать на формирование своего целевого капитала (пополнение своего сформированного целевого капитала) собственное имущество, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
3. Договором пожертвования, заключенным между жертвователем и некоммерческой организацией,
или завещанием может быть предусмотрена передача для пополнения сформированного целевого капитала ценных бумаг, соответствующих критериям, установленным частями 1 и 2 статьи 15 настоящего Федерального закона, и (или) недвижимого имущества в соответствии с условиями договора пожертвования или завещанием.
3.1.
В случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, в договоре пожертвования должна быть определена сумма первоначальной оценки имущества, передаваемого для пополнения сформированного целевого капитала. Для целей настоящего Федерального закона первоначальная оценка в отношении недвижимого имущества признается равной рыночной стоимости такого имущества, определенной на основании данных об оценке такого имущества, проведенной независимым оценщиком в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации, в отношении ценных бумаг, обращающихся на организованном рынке ценных бумаг, признается равной средневзвешенной цене, сложившейся на данном рынке по результатам торгов организатора торговли на рынке ценных бумаг на дату, предшествующую дате заключения договора пожертвования, в отношении иных ценных бумаг признается равной рыночной стоимости таких ценных бумаг, определенной на дату, предшествующую дате заключения договора пожертвования, на основании данных об оценке таких ценных бумаг, проведенной независимым оценщиком в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации.
3.2.
При получении некоммерческой организацией на пополнение целевого капитала ценных бумаг, соответствующих критериям, установленным частями 1 и 2 статьи 15 настоящего Федерального закона, и (или) недвижимого имущества в соответствии с завещанием некоммерческая организация определяет сумму первоначальной оценки такого имущества в порядке, аналогичном порядку, установленному частью 3.1 настоящей статьи, на день открытия наследства.
4. Если договором пожертвования не определены
конкретное назначение и (или) цели использования дохода от целевого капитала, срок, на который формируется целевой капитал, а также если договором пожертвования со специализированной организацией не определены получатели дохода от целевого капитала, то конкретное назначение и (или) цели использования дохода от целевого капитала и получатели дохода от целевого капитала определяются советом по использованию целевого капитала некоммерческой организации, с которой заключен договор пожертвования, в порядке, определенном настоящим Федеральным законом и уставом некоммерческой организации.
5. Если в завещании в качестве наследника денежных средств,
предназначенных для формирования или пополнения целевого капитала, определена конкретная некоммерческая организация, но не определены конкретное назначение и (или) цели использования дохода от целевого капитала, срок, на который формируется целевой капитал, а также если в качестве наследника определена специализированная организация, но не определены получатели дохода от целевого капитала, то конкретное назначение и (или) цели использования дохода от целевого капитала и получатели дохода от целевого капитала определяются советом по использованию целевого капитала некоммерческой организации, являющейся наследником по завещанию, в порядке, определенном настоящим Федеральным законом и уставом некоммерческой организации.
6. Если в договоре пожертвования или завещании
отсутствует указание на то, что денежные средства передаются на формирование целевого капитала или денежные средства, ценные бумаги, недвижимое имущество передаются на пополнение целевого капитала, отношения, возникающие по поводу такого имущества, регулируются другими федеральными законами.
7. Целевой капитал
должен иметь индивидуальное обозначение, идентифицирующее его по отношению к иным целевым капиталам.
8. Некоммерческая организация – собственник целевого капитала
вправе осуществлять формирование целевого капитала за счет процентов от размещения на депозитных счетах в кредитных организациях денежных средств, полученных на формирование целевого капитала в соответствии с настоящим Федеральным законом.
9. Некоммерческая организация – собственник целевого капитала
вправе осуществлять пополнение целевого капитала за счет:
1) указанного в части 5 статьи 13 настоящего Федерального закона неиспользованного дохода от доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал;
2) процентов от размещения на депозитных счетах в кредитных организациях денежных средств, полученных на формирование и (или) пополнение целевого капитала или возвращенных управляющей компанией в связи с прекращением действия договора доверительного управления имуществом;
3) дивидендов, процентного (купонного) дохода, иных доходов по ценным бумагам, полученным на пополнение целевого капитала или возвращенным управляющей компанией в связи с прекращением действия договора доверительного управления имуществом, при условии выплаты таких доходов эмитентом ценных бумаг и соблюдения установленных настоящим Федеральным законом сроков передачи такого имущества в доверительное управление управляющей компании.
1) указанного в части 5 статьи 13 настоящего Федерального закона неиспользованного дохода от доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал;
2) процентов от размещения на депозитных счетах в кредитных организациях денежных средств, полученных на формирование и (или) пополнение целевого капитала или возвращенных управляющей компанией в связи с прекращением действия договора доверительного управления имуществом;
3) дивидендов, процентного (купонного) дохода, иных доходов по ценным бумагам, полученным на пополнение целевого капитала или возвращенным управляющей компанией в связи с прекращением действия договора доверительного управления имуществом, при условии выплаты таких доходов эмитентом ценных бумаг и соблюдения установленных настоящим Федеральным законом сроков передачи такого имущества в доверительное управление управляющей компании.
комментарий
1
Комментируемой частью устанавливается, что источником формирования и пополнения целевого капитала некоммерческой организации являются денежные средства в валюте Российской Федерации либо в иностранной валюте.
Официальной денежной единицей (валютой) Российской Федерации является рубль (согласно ст. 75 Конституции РФ и ст. 27 Федерального закона «О Центральном Банке Российской Федерации»). Рубль как платежное средство обязательно к приему по нарицательной стоимости на всей территории Российской Федерации (п.1 ст.140 ГК РФ). Случаи, порядок и условия использования иностранной валюты на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 10.12.2003 №173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле».
Платежи на территории Российской Федерации осуществляются путем наличных и безналичных расчетов, включая расчеты цифровыми рублями (п.1 ст.140 ГК РФ). Расчеты с участием граждан, не связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности, могут производиться наличными деньгами без ограничения суммы или в безналичном порядке (п. 1 ст. 861 ГК РФ). Расчеты между юридическими лицами, по общему правилу, должны производиться в безналичном порядке (п.2 ст.861 ГК РФ). Наличные платежи между юридическими лицами возможны, но ограничены Указанием Банка России от 09.12.2019 №5348-У «О правилах наличных расчетов»: предельный размер наличных расчетов в рамках одного договора допускается в размере, не превышающем 100 тысяч рублей. Указанные требования относятся в полной мере к наличным и безналичным платежам, связанным с формированием и пополнением целевого капитала.
В комментируемой части обозначено два основания поступления денежных средств на формирование и пополнение целевого капитала: договор пожертвования или завещание. Правоотношения, связанные с пожертвованием и с завещанием, регулируются правовыми нормами ГК РФ. Далее несколько подробнее о каждом из них.
Первым основанием является договор пожертвования, который по своей правовой природе является разновидностью договора дарения. Договор пожертвования на формирование и пополнение целевого капитала должен соответствовать как общим гражданско-правовым нормам о дарении и пожертвовании, так и специальным нормам Закона о целевом капитале. Получателями пожертвования по договору пожертвования на формирование целевого капитала могут быть только некоммерческие организации и только определенных организационно-правовых форм. Жертвователями могут быть юридические или физические лица. Предметом пожертвования на стадии формирования целевого капитала может быть не любое имущество, которым лицо вправе распоряжаться, как в обычном договоре пожертвования, а только денежные средства в валюте Российской Федерации или иностранной валюте.
Любой договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.
К существенным (необходимым) условиям договора пожертвования на формирование и пополнение целевого капитала относятся: условие о предмете в виде безвозмездной передачи денежных средств в российской или иностранной валюте; узкая и строго конкретная цель назначения этих средств в виде формирования целевого капитала и пополнения уже сформированного некоммерческой организацией целевого капитала; наименование получателя пожертвования.
В числе дополнительных могут быть предусмотрены следующие условия договора:
Официальной денежной единицей (валютой) Российской Федерации является рубль (согласно ст. 75 Конституции РФ и ст. 27 Федерального закона «О Центральном Банке Российской Федерации»). Рубль как платежное средство обязательно к приему по нарицательной стоимости на всей территории Российской Федерации (п.1 ст.140 ГК РФ). Случаи, порядок и условия использования иностранной валюты на территории Российской Федерации определяются Федеральным законом от 10.12.2003 №173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле».
Платежи на территории Российской Федерации осуществляются путем наличных и безналичных расчетов, включая расчеты цифровыми рублями (п.1 ст.140 ГК РФ). Расчеты с участием граждан, не связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности, могут производиться наличными деньгами без ограничения суммы или в безналичном порядке (п. 1 ст. 861 ГК РФ). Расчеты между юридическими лицами, по общему правилу, должны производиться в безналичном порядке (п.2 ст.861 ГК РФ). Наличные платежи между юридическими лицами возможны, но ограничены Указанием Банка России от 09.12.2019 №5348-У «О правилах наличных расчетов»: предельный размер наличных расчетов в рамках одного договора допускается в размере, не превышающем 100 тысяч рублей. Указанные требования относятся в полной мере к наличным и безналичным платежам, связанным с формированием и пополнением целевого капитала.
В комментируемой части обозначено два основания поступления денежных средств на формирование и пополнение целевого капитала: договор пожертвования или завещание. Правоотношения, связанные с пожертвованием и с завещанием, регулируются правовыми нормами ГК РФ. Далее несколько подробнее о каждом из них.
Первым основанием является договор пожертвования, который по своей правовой природе является разновидностью договора дарения. Договор пожертвования на формирование и пополнение целевого капитала должен соответствовать как общим гражданско-правовым нормам о дарении и пожертвовании, так и специальным нормам Закона о целевом капитале. Получателями пожертвования по договору пожертвования на формирование целевого капитала могут быть только некоммерческие организации и только определенных организационно-правовых форм. Жертвователями могут быть юридические или физические лица. Предметом пожертвования на стадии формирования целевого капитала может быть не любое имущество, которым лицо вправе распоряжаться, как в обычном договоре пожертвования, а только денежные средства в валюте Российской Федерации или иностранной валюте.
Любой договор считается заключенным, если между сторонами достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора.
К существенным (необходимым) условиям договора пожертвования на формирование и пополнение целевого капитала относятся: условие о предмете в виде безвозмездной передачи денежных средств в российской или иностранной валюте; узкая и строго конкретная цель назначения этих средств в виде формирования целевого капитала и пополнения уже сформированного некоммерческой организацией целевого капитала; наименование получателя пожертвования.
В числе дополнительных могут быть предусмотрены следующие условия договора:
✓
о порядке возврата денежных средств, переданных в качестве пожертвования, в случае если целевой капитал не будет сформирован;
✓
о порядке возврата денежных средств в случае отмены пожертвования;
✓
о порядке урегулирования спора при наличии оснований для отмены пожертвования;
✓
об ответственности некоммерческой организации в случае нецелевого использования денежных средств;
✓
цели использования денежных средств, переданных на формирование целевого капитала, в случаях ликвидации некоммерческой организации - собственника целевого капитала (ч. 3 ст. 10 Закона) или в случае расформирования целевого капитала (ч. 4 ст. 14 Закона).
В числе прочих условий договора следует предусмотреть право получателя пожертвования использовать полученные денежные средства на другие общеполезные цели в рамках своей уставной деятельности, если сумма целевого капитала по истечении года со дня поступления первого пожертвования не достигнет установленных Законом 3 миллионов рублей, а высшим органом управления некоммерческой организации не принято решение о продлении срока сбора пожертвований на формирование целевого капитала (при условии, что сумма пожертвований превышает 1,5 миллиона рублей).
Закон о целевом капитале не содержит требований к форме договора пожертвования денежных средств на формирование и пополнение целевого капитала. Поэтому следует ориентироваться на общие гражданско-правовые нормы относительно формы договора и особые требования к форме договора дарения, учитывая, что пожертвование является разновидностью дарения. Так, согласно п. 2 ст. 574 ГК РФ договор дарения движимого имущества должен быть совершен в письменной форме в случаях, когда дарителем является юридическое лицо и стоимость дара превышает три тысячи рублей, а также в случаях, когда договор содержит обещание дарения в будущем. В случае публичного сбора денежных средств на формирование или пополнение целевого капитала Закон обязывает некоммерческую организацию утвердить стандартную форму договора пожертвования, заключаемого с жертвователями. При самостоятельной разработке и утверждении формы договора пожертвования необходимо соблюдать требования Закона о целевом капитале к содержанию такого договора (ч.3 ст.11 Закона) и к процедуре утверждения стандартной формы договора (п.6 ч.2 ст.8 Закона). Вторым основанием поступления в некоммерческую организацию денежных средств на формирование и пополнение целевого капитала является завещание. Завещатель в условиях свободы завещательных распоряжений вправе по своему усмотрению завещать имущество любым лицам, в том числе и юридическим лицам независимо от их организационно-правовой формы и места нахождения. В этом случае в завещании должны быть указаны наименование юридического лица и место его нахождения. Завещание является односторонней сделкой. Закон определяет завещание как личное распоряжение гражданина на случай смерти по поводу принадлежащего ему имущества с назначением наследников и совершенное в установленной законом форме (п. 5 ст. 1118 ГК РФ).
Таким образом, жертвователем денежных средств на формирование и пополнение целевого капитала может выступать только гражданин, который лично выражает свою волю на случай смерти. Завещание может быть совершено одним гражданином, а также гражданами, состоящими между собой в момент его совершения в браке (совместное завещание супругов). Правила, касающиеся формы и порядка составления завещания, установлены ГК РФ (часть третья, глава 62). По общему правилу завещание должно иметь письменную нотариальную форму. Порядок составления завещаний, условия открытия наследственного производства регламентированы Основами законодательства о нотариате от 11.02.1993 №4462-1 и Правилами нотариального делопроизводства, утвержденными Приказом Минюста России от 14.12.2022 № 394.
Так как формировать целевой капитал можно только за счет денежных средств, то завещатель вправе воспользоваться такой формой завещания, как завещательное распоряжение. Свобода завещания проявляется в возможности сделать и иные завещательные распоряжения. В их числе завещательное возложение, которым завещатель возлагает на одного или нескольких наследников по завещанию или по закону обязанность совершить какое-либо действие имущественного или неимущественного характера, направленное на осуществление общеполезной цели (п. 1 ст. 1139 ГК РФ). Применительно к Закону о целевом капитале это могут быть возложенные на наследников обязанности передавать некоммерческой организации, указанной в возложении, доходы или часть доходов от использования имущества завещателя в качестве пожертвования на формирование (пополнение) целевого капитала. Такими доходами могут быть дивиденды по акциям, долям, арендные платежи, доходы от доверительного управления имуществом. Некоммерческая организация в этом случае становится лицом, в пользу которого составлено завещательное возложение, и имеет право требовать в качестве кредитора от наследников (должников) исполнения обязанности, указанной в возложении, в свою пользу.
Закон о целевом капитале не содержит требований к форме договора пожертвования денежных средств на формирование и пополнение целевого капитала. Поэтому следует ориентироваться на общие гражданско-правовые нормы относительно формы договора и особые требования к форме договора дарения, учитывая, что пожертвование является разновидностью дарения. Так, согласно п. 2 ст. 574 ГК РФ договор дарения движимого имущества должен быть совершен в письменной форме в случаях, когда дарителем является юридическое лицо и стоимость дара превышает три тысячи рублей, а также в случаях, когда договор содержит обещание дарения в будущем. В случае публичного сбора денежных средств на формирование или пополнение целевого капитала Закон обязывает некоммерческую организацию утвердить стандартную форму договора пожертвования, заключаемого с жертвователями. При самостоятельной разработке и утверждении формы договора пожертвования необходимо соблюдать требования Закона о целевом капитале к содержанию такого договора (ч.3 ст.11 Закона) и к процедуре утверждения стандартной формы договора (п.6 ч.2 ст.8 Закона). Вторым основанием поступления в некоммерческую организацию денежных средств на формирование и пополнение целевого капитала является завещание. Завещатель в условиях свободы завещательных распоряжений вправе по своему усмотрению завещать имущество любым лицам, в том числе и юридическим лицам независимо от их организационно-правовой формы и места нахождения. В этом случае в завещании должны быть указаны наименование юридического лица и место его нахождения. Завещание является односторонней сделкой. Закон определяет завещание как личное распоряжение гражданина на случай смерти по поводу принадлежащего ему имущества с назначением наследников и совершенное в установленной законом форме (п. 5 ст. 1118 ГК РФ).
Таким образом, жертвователем денежных средств на формирование и пополнение целевого капитала может выступать только гражданин, который лично выражает свою волю на случай смерти. Завещание может быть совершено одним гражданином, а также гражданами, состоящими между собой в момент его совершения в браке (совместное завещание супругов). Правила, касающиеся формы и порядка составления завещания, установлены ГК РФ (часть третья, глава 62). По общему правилу завещание должно иметь письменную нотариальную форму. Порядок составления завещаний, условия открытия наследственного производства регламентированы Основами законодательства о нотариате от 11.02.1993 №4462-1 и Правилами нотариального делопроизводства, утвержденными Приказом Минюста России от 14.12.2022 № 394.
Так как формировать целевой капитал можно только за счет денежных средств, то завещатель вправе воспользоваться такой формой завещания, как завещательное распоряжение. Свобода завещания проявляется в возможности сделать и иные завещательные распоряжения. В их числе завещательное возложение, которым завещатель возлагает на одного или нескольких наследников по завещанию или по закону обязанность совершить какое-либо действие имущественного или неимущественного характера, направленное на осуществление общеполезной цели (п. 1 ст. 1139 ГК РФ). Применительно к Закону о целевом капитале это могут быть возложенные на наследников обязанности передавать некоммерческой организации, указанной в возложении, доходы или часть доходов от использования имущества завещателя в качестве пожертвования на формирование (пополнение) целевого капитала. Такими доходами могут быть дивиденды по акциям, долям, арендные платежи, доходы от доверительного управления имуществом. Некоммерческая организация в этом случае становится лицом, в пользу которого составлено завещательное возложение, и имеет право требовать в качестве кредитора от наследников (должников) исполнения обязанности, указанной в возложении, в свою пользу.
2
В комментируемой части установлено, что некоммерческая организация не вправе передавать на формирование (пополнение) своего целевого капитала собственное имущество, так как данное имущество поступило на деятельность, не связанную с формированием целевого капитала.
В Законе о целевом капитале установлено, что источником формирования целевого капитала и источником его пополнения может являться только привлеченное имущество. Привлечь имущество на формирование и пополнение целевого капитала некоммерческая организация может на основании договора пожертвования, завещания, а также путем публичного сбора денежных средств.
Однако Законом установлены исключения, когда сформировать или пополнить целевой капитал некоммерческая организация может за счет собственного имущества.
Так, Законом о целевом капитале (как уже отмечалось ранее) некоммерческим организациям предоставлено право размещать денежные средства, полученные от жертвователей на формирование целевого капитала, на депозитных счетах в кредитных организациях, как в рублях, так и в иностранной валюте. Проценты, полученные от размещения указанных денежных средств на депозитных счетах, являются собственностью некоммерческой организации, должны учитываться в составе ее имущества и могут быть использованы некоммерческой организацией-собственником целевого капитала на формирование целевого капитала (ч. 8 ст.4 Закона).
На пополнение целевого капитала некоммерческая организация-собственник целевого капитала может также направить сумму «неиспользованного дохода от доверительного управления имуществом». Это превышенные против запланированных в финансовом плане излишков доходов, полученных от управления имуществом, составляющим целевой капитал.
Неиспользование всего дохода от целевого капитала является правом некоммерческой организации. Это право НКО может быть реализовано при выполнении следующих условий:
В Законе о целевом капитале установлено, что источником формирования целевого капитала и источником его пополнения может являться только привлеченное имущество. Привлечь имущество на формирование и пополнение целевого капитала некоммерческая организация может на основании договора пожертвования, завещания, а также путем публичного сбора денежных средств.
Однако Законом установлены исключения, когда сформировать или пополнить целевой капитал некоммерческая организация может за счет собственного имущества.
Так, Законом о целевом капитале (как уже отмечалось ранее) некоммерческим организациям предоставлено право размещать денежные средства, полученные от жертвователей на формирование целевого капитала, на депозитных счетах в кредитных организациях, как в рублях, так и в иностранной валюте. Проценты, полученные от размещения указанных денежных средств на депозитных счетах, являются собственностью некоммерческой организации, должны учитываться в составе ее имущества и могут быть использованы некоммерческой организацией-собственником целевого капитала на формирование целевого капитала (ч. 8 ст.4 Закона).
На пополнение целевого капитала некоммерческая организация-собственник целевого капитала может также направить сумму «неиспользованного дохода от доверительного управления имуществом». Это превышенные против запланированных в финансовом плане излишков доходов, полученных от управления имуществом, составляющим целевой капитал.
Неиспользование всего дохода от целевого капитала является правом некоммерческой организации. Это право НКО может быть реализовано при выполнении следующих условий:
✓
все обязательства перед жертвователями и условия завещания некоммерческой организацией выполнены;
✓
неиспользование дохода от доверительного управления целевым капиталом не противоречит решению совета по использованию целевого капитала;
✓
размер использованного дохода от доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал, должен быть не менее 25% такого дохода за три года подряд (подробнее об этом см. комментарий к ч. 5 ст. 13 Закона).
3
Формировать целевой капитал некоммерческая организация имеет право только за счет денежных средств. В Законе о целевом капитале также предусмотрены порядок и условия пополнения уже сформированного целевого капитала. В комментируемой части установлено, что в НКО на пополнение целевого капитала могут быть переданы ценные бумаги и недвижимое имущество. Таким образом, помимо денежных средств пополнять целевой капитал можно за счет ценных бумаг и недвижимого имущества на основании договоров пожертвования или завещания.
При этом в рассматриваемой части установлено, что передаваемые для пополнения сформированного целевого капитала ценные бумаги, должны соответствовать критериям, установленным в частях 1 и 2 ст. 15 Закона о целевом капитале. В данной статье указаны виды ценных бумаг, в которые могут быть инвестированы средства целевого капитала, перечень их является исчерпывающим. Это:
При этом в рассматриваемой части установлено, что передаваемые для пополнения сформированного целевого капитала ценные бумаги, должны соответствовать критериям, установленным в частях 1 и 2 ст. 15 Закона о целевом капитале. В данной статье указаны виды ценных бумаг, в которые могут быть инвестированы средства целевого капитала, перечень их является исчерпывающим. Это:
✓
государственные ценные бумаги РФ и субъектов РФ, облигации иных российских эмитентов;
✓
акции российских эмитентов, являющихся публичными акционерными обществами;
✓
государственные ценные бумаги иностранных государств, соответствующие требованиям, определяемым к долговым обязательствам иностранных государств, в которые могут размещаться средства Фонда национального благосостояния;
✓
облигации и акции иных иностранных эмитентов;
✓
ипотечные ценные бумаги, выпущенные в соответствии с законодательством РФ об ипотечных ценных бумагах;
✓
инвестиционные паи закрытых паевых инвестиционных фондов, если правилами доверительного управления этими паевыми инвестиционными фондами предусматривается выплата дохода от доверительного управления не реже одного раза в год;
✓
инвестиционные паи интервальных паевых инвестиционных фондов;
✓
инвестиционные паи открытых паевых инвестиционных фондов;
✓
инвестиционные паи биржевых паевых инвестиционных фондов;
✓
клиринговые сертификаты участия.
Иные ценные бумаги некоммерческая организация – собственник целевого капитала не вправе принять на пополнение целевого капитала.
Одним из требований, предъявляемых к ценным бумагам, передаваемым на пополнение целевого капитала, является их оборот на организованном рынке ценных бумаг.
Целевой капитал может быть пополнен также за счет объектов недвижимого имущества. Перечень объектов недвижимого имущества определен в ст. 130 ГК РФ. Объектом недвижимого имущества может быть только то имущество, которое признается таковым по закону. Для пополнения целевого капитала за счет объектов недвижимого имущества необходимо выполнение ряда условий: объект должен быть признан недвижимым имуществом на основании закона; право собственности на объект должно быть зарегистрировано на имя жертвователя (наследодателя); объект не должен быть ограничен в обороте или изъят из оборота.
Одним из требований, предъявляемых к ценным бумагам, передаваемым на пополнение целевого капитала, является их оборот на организованном рынке ценных бумаг.
Целевой капитал может быть пополнен также за счет объектов недвижимого имущества. Перечень объектов недвижимого имущества определен в ст. 130 ГК РФ. Объектом недвижимого имущества может быть только то имущество, которое признается таковым по закону. Для пополнения целевого капитала за счет объектов недвижимого имущества необходимо выполнение ряда условий: объект должен быть признан недвижимым имуществом на основании закона; право собственности на объект должно быть зарегистрировано на имя жертвователя (наследодателя); объект не должен быть ограничен в обороте или изъят из оборота.
3.1.
Средства, поступающие на пополнение целевого капитала в неденежной форме, подлежат денежной оценке. Закон о целевом капитале исключает учет этого имущества только по данным бухгалтерского учета, обязывая получателей пожертвования использовать рыночную стоимость, рассчитанную на основании заключения независимого оценщика. Правовые основы проведения оценки объектов гражданских прав установлены Федеральным законом от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об оценочной деятельности), стандартами оценочной деятельности определены требования к порядку проведения оценки и оценочной деятельности. Результатом оценочной деятельности является отчет об оценке объекта, в котором определяется итоговая величина его рыночной или иной стоимости. Данная информация в соответствии со ст. 12 Закона об оценочной деятельности признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством РФ, или в судебном порядке не определено иное.
В комментируемой части установлено, что под суммой первоначальной оценки в отношении недвижимого имущества, полученного по договору пожертвования, понимается рыночная стоимость такого имущества, определенная на основании данных об оценке, проведенной независимым оценщиком в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации.
Сумма первоначальной оценки переданных по договору пожертвования ценных бумаг, обращающихся на организованном рынке ценных бумаг, признается равной средневзвешенной цене, сложившейся на данном рынке по результатам торгов организатора торговли на рынке ценных бумаг на дату, предшествующую дате заключения договора пожертвования. Иные ценные бумаги оцениваются по их рыночной стоимости, определенной на дату, предшествующую дате заключения договора пожертвования, на основании данных об оценке, проведенной независимым оценщиком в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации. Таким образом, оценка и учет полученных ценных бумаг производятся по покупной стоимости, которой может быть их рыночная стоимость - котировка.
В комментируемой части установлено, что под суммой первоначальной оценки в отношении недвижимого имущества, полученного по договору пожертвования, понимается рыночная стоимость такого имущества, определенная на основании данных об оценке, проведенной независимым оценщиком в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации.
Сумма первоначальной оценки переданных по договору пожертвования ценных бумаг, обращающихся на организованном рынке ценных бумаг, признается равной средневзвешенной цене, сложившейся на данном рынке по результатам торгов организатора торговли на рынке ценных бумаг на дату, предшествующую дате заключения договора пожертвования. Иные ценные бумаги оцениваются по их рыночной стоимости, определенной на дату, предшествующую дате заключения договора пожертвования, на основании данных об оценке, проведенной независимым оценщиком в соответствии с законодательством, регулирующим оценочную деятельность в Российской Федерации. Таким образом, оценка и учет полученных ценных бумаг производятся по покупной стоимости, которой может быть их рыночная стоимость - котировка.
3.2.
В части установлено, что при получении некоммерческой организацией на пополнение целевого капитала ценных бумаг, соответствующих критериям, установленным частями 1 и 2 ст. 15 комментируемого закона, и (или) недвижимого имущества в соответствии с завещанием, сумму первоначальной оценки такого имущества некоммерческая организация должна определять в порядке, аналогичном порядку, установленному ч. 3.1 комментируемой статьи, на день открытия наследства.
В случае передачи недвижимого имущества и (или) ценных бумаг на основании завещания сумма первоначальной оценки этого имущества определяется на день открытия наследства в том же порядке, что и в случае передачи имущества по договору пожертвования. Отличие состоит в том, что обязанность по определению суммы первоначальной оценки объекта возлагается на некоммерческую организацию, которой следует предпринять необходимые действия, направленные на проведение оценки в отношении завещанного имущества, руководствуясь требованиями Закона об оценочной деятельности.
В случае передачи недвижимого имущества и (или) ценных бумаг на основании завещания сумма первоначальной оценки этого имущества определяется на день открытия наследства в том же порядке, что и в случае передачи имущества по договору пожертвования. Отличие состоит в том, что обязанность по определению суммы первоначальной оценки объекта возлагается на некоммерческую организацию, которой следует предпринять необходимые действия, направленные на проведение оценки в отношении завещанного имущества, руководствуясь требованиями Закона об оценочной деятельности.
4
Из комментируемой части следует, что к существенным условиям договора пожертвования, заключенного в рамках Закона о целевом капитале, не относятся условия о:
✓
конкретном назначении и (или) цели использования дохода от целевого капитала;
✓
о сроке, на который формируется целевой капитал;
✓
о получателях дохода от целевого капитала (в случае заключения договора пожертвования со специализированной организацией).
Договор пожертвования считается заключенным и в том случае, если указанные выше условия в нем не согласованы. В Законе о целевом капитале предусмотрено, что эти вопросы может решать совет по использованию целевого капитала некоммерческой организации, с которой заключен договор пожертвования. Порядок создания совета и его полномочия установлены в ст. 9 комментируемого Закона.
5
Завещатель при составлении завещания для того, чтобы завещание повлекло за собой правовые последствия, предусмотренные нормами Закона о целевом капитале, обязан ясно выразить свою волю на распоряжение принадлежащими ему денежными средствами или имуществом. В завещании необходимо указать следующие сведения:
✓
конкретную некоммерческую организацию (наследника) – завещатель должен указать некоммерческую организацию, являющуюся собственником целевого капитала в соответствии с Законом о целевом капитале;
✓
конкретное назначение и (или) цели использования дохода от целевого капитала;
✓
срок, на который формируется целевой капитал;
Если в завещании указано, что денежные средства предназначены на формирование (пополнение) целевого капитала, но не указаны иные условия, предусмотренные комментируемой частью, то эти условия могут быть определены советом по использованию целевого капитала некоммерческой организации, являющейся наследником по завещанию (п. 2 ч. 4 ст. 9 Закона). Поэтому если в силу каких-либо причин на момент составления завещания наследодатель не включил в него часть условий, связанных с процедурами формирования (пополнения) целевого капитала, то Закон о целевом капитале допускает их восполнение.
Условиями восполнения являются следующие два:
Условиями восполнения являются следующие два:
✓
имеющееся завещание, как гражданско-правовая сделка соответствует условиям действительности;
✓
воля наследодателя передать имущество соответствующей некоммерческой организации на формирование (пополнение) целевого капитала выражена ясно и непротиворечиво.
6
В комментируемой части предусмотрено, что в случае, когда в договоре пожертвования или завещании отсутствует указание на то, что денежные средства передаются на формирование целевого капитала или денежные средства, ценные бумаги, недвижимое имущество передаются на пополнение целевого капитала, то отношения, возникающие по поводу такого имущества, регулируются другими федеральными законами.
То есть имущество на формирование (пополнение) целевого капитала получатель пожертвования может направить только при условии, что в договоре пожертвования или в завещании указаны эти цели использования данного имущества. Только в этом случае на отношения жертвователя (завещателя) и получателя пожертвования (наследства) распространяется действие Закона о целевом капитале. Отсутствие в договоре пожертвования или завещании указанного условия не влияет на их действительность. Однако законодатель исключает действия норм Закона о целевом капитале на отношения между жертвователем (завещателем) и получателем пожертвования (наследства), если в правовых основаниях (договор пожертвования и завещание) не указана цель, связанная с комментируемым Законом.
Трансформация договора пожертвования денежных средств на формирование целевого капитала в обычный договор дарения ведет к изменению порядка учета денежных средств, полученных по такому договору. Средства теряют статус целевых поступлений, и в связи с этим подлежат учету при определении налога на прибыль организаций или налога, уплачиваемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения.
То есть имущество на формирование (пополнение) целевого капитала получатель пожертвования может направить только при условии, что в договоре пожертвования или в завещании указаны эти цели использования данного имущества. Только в этом случае на отношения жертвователя (завещателя) и получателя пожертвования (наследства) распространяется действие Закона о целевом капитале. Отсутствие в договоре пожертвования или завещании указанного условия не влияет на их действительность. Однако законодатель исключает действия норм Закона о целевом капитале на отношения между жертвователем (завещателем) и получателем пожертвования (наследства), если в правовых основаниях (договор пожертвования и завещание) не указана цель, связанная с комментируемым Законом.
Трансформация договора пожертвования денежных средств на формирование целевого капитала в обычный договор дарения ведет к изменению порядка учета денежных средств, полученных по такому договору. Средства теряют статус целевых поступлений, и в связи с этим подлежат учету при определении налога на прибыль организаций или налога, уплачиваемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения.
7
Целевой капитал, как часть имущества некоммерческой организации должен учитываться обособленно от иного имущества некоммерческой организации.Некоммерческой организацией Законом о целевом капитале разрешено создавать не один, а несколько целевых капиталов (ч. 4 ст. 6 Закона). При создании нескольких целевых капиталов некоммерческая организация обязана вести учет целевого капитала отдельно не только от иного имущества, но и от других целевых капиталов.
Для реализации этой цели Закон о целевом капитале обязывает некоммерческую организацию вести раздельно бухгалтерский учет всех операций, открывать отдельный банковский счет, заключать отдельный договор доверительного управления с управляющей компанией, представлять отдельный годовой отчет о формировании и пополнении целевого капитала, об использовании, о распределении дохода от целевого капитала (ч. 7 ст. 6, ч. 1 ст. 12 Закона).
Идентификационными признаками каждого целевого капитала, исходя из общего анализа норм Закона о целевом капитале, являются такие его постоянные и изменяемые характеристики, как:
Для реализации этой цели Закон о целевом капитале обязывает некоммерческую организацию вести раздельно бухгалтерский учет всех операций, открывать отдельный банковский счет, заключать отдельный договор доверительного управления с управляющей компанией, представлять отдельный годовой отчет о формировании и пополнении целевого капитала, об использовании, о распределении дохода от целевого капитала (ч. 7 ст. 6, ч. 1 ст. 12 Закона).
Идентификационными признаками каждого целевого капитала, исходя из общего анализа норм Закона о целевом капитале, являются такие его постоянные и изменяемые характеристики, как:
✓
наименования жертвователей;
✓
основание передачи средств на формирование целевого капитала (договор пожертвования, завещание, неиспользованный доход от доверительного управления целевым капиталом);
✓
суммы денежных средств, поступивших на формирование целевого капитала, и периодичность их поступления в течение срока формирования целевого капитала;
✓
номер банковского счета, на котором размещены денежные средства;
✓
срок, на который сформирован целевой капитал;
✓
источники пополнения сформированного целевого капитала;
✓
сфера использования будущего или имеющегося дохода от целевого капитала;
✓
номер и дата договора доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал;
✓
получатели дохода от целевого капитала;
✓
объем выплат за счет дохода от целевого капитала.
К постоянным, неизменным свойствам целевого капитала относятся, в частности, цель, срок, на который сформирован целевой капитал, получатели дохода или порядок их определения, разрешение или запрет на расходование части имущества, составляющего целевой капитал, и порядок определения этой части. Меняться могут сумма чистых активов, составляющих целевой капитал, и количество жертвователей и завещателей, передавших средства на формирование или пополнение конкретного целевого капитала. У каждого целевого капитала эти характеристики индивидуальны. Для целей разграничения и недопущения их смешения в Законе о целевом капитале установлена норма об обязанности некоммерческой организации каждому целевому капиталу дать индивидуальное обозначение.
8
Закон о целевом капитале запрещает некоммерческой организации направлять на формирование целевого капитала собственное имущество (ч. 2 ст. 4 Закона). Комментируемой частью предусмотрено исключение из этого правила: некоммерческая организация-собственник целевого капитала праве осуществлять формирование целевого капитала за счет процентов от размещения на депозитных счетах в кредитных организациях денежных средств, полученных на формирование целевого капитала.
При этом следует учитывать, что источником формирования целевого капитала могут быть только проценты, полученные НКО от размещения на депозитных счетах денежных средств, поступивших от жертвователей на формирование целевого капитала.
При этом следует учитывать, что источником формирования целевого капитала могут быть только проценты, полученные НКО от размещения на депозитных счетах денежных средств, поступивших от жертвователей на формирование целевого капитала.
9
В комментируемой части указан перечень собственных средств, за счет которых некоммерческая организация вправе осуществлять пополнение целевого капитала. В числе таких источников могут быть суммы:
✓
неиспользованного дохода от доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал, указанного в ч. 5 ст. 13 Закона;
✓
процентов от размещения на депозитных счетах в кредитных организациях денежных средств, полученных на формирование и (или) пополнение целевого капитала;
✓
денежных средств, возвращенных управляющей компанией в связи с прекращением действия договора доверительного управления имуществом;
✓
дивидендов, процентного (купонного) дохода, иных доходов по ценным бумагам, полученным на пополнение целевого капитала;
✓
дивидендов, процентного (купонного) дохода, иных доходов по ценным бумагам, возвращенным управляющей компанией в связи с прекращением действия договора доверительного управления имуществом.
Фонд юридической помощи и правового просвещения НКО
ОГРН 1227700203940
ИНН 9704131895
КПП 770401001
Москва, ул. Павла Андреева, д. 4, пом. 1/2
fpp-nko@mail.ru
fpp-nko@mail.ru
Фонд юридической помощи и правового просвещения НКО
ОГРН 1227700203940
ИНН 9704131895
КПП 770401001
Москва, ул. Павла Андреева, д. 4, пом. 1/2
fpp-nko@mail.ru
fpp-nko@mail.ru