В комментируемой статье Закона определены права жертвователей, его наследников и (или) иных правопреемников. В ч. 1 комментируемой статьи предусмотрено, что жертвователям, передавшим средства на формирование и пополнение целевого капитала, предоставлено право получать от некоммерческой организации информацию о формировании (пополнении) целевого капитала, доходе от доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал, и его использовании. Реализовывать указанные права жертвователи могут после исполнения договора пожертвования, поэтому права жертвователей на информацию необходимо отличать от прав, возникающих при заключении договора пожертвования и его исполнении.

Механизм реализации прав жертвователей на информацию в Законе о целевом капитале не определен. Однако в ч. 13 ст. 6, а также ст. 12 Закона о целевом капитале предусмотрены обязанности некоммерческих организаций-получателей пожертвований, соотносящиеся с правом жертвователей на информацию: в сроки, установленные Законом о целевом капитале и условиями договора пожертвования, некоммерческая организация обязана предоставлять жертвователю или его правопреемникам соответствующую информацию.

Согласно Федеральному закону от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и защите информации» информация - это «сведения (сообщения, данные) независимо от формы их распространения». Эти сведения могут содержаться в данных бухгалтерского учета, относящихся к формированию (пополнению) целевого капитала, в договорах доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал, протоколах деятельности совета по использованию целевого капитала, аудиторских заключениях по проверкам, составленным в соответствии с Федеральным законом от 30.12.2008 №307-ФЗ «Об аудиторской деятельности». Дополнительной гарантией для жертвователей является правило, установленное в п. 2 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее – Закон о некоммерческих организациях), о том, что «размеры и структура доходов некоммерческой организации, а также сведения о размерах и составе имущества некоммерческой организации, о ее расходах, численности и составе работников, об оплате их труда, об использовании безвозмездного труда граждан в деятельности некоммерческой организации не могут быть предметом коммерческой тайны».

Ст. 12 комментируемого Закона на некоммерческую организацию-собственника целевого капитала возлагает обязанность подготовки ежегодного годового отчета о формировании и пополнении целевого капитала и об использовании, о распределении дохода от целевого капитала и размещение его на сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Годовой отчет, согласно Закону о целевом капитале, должен быть подготовлен и утвержден не позднее шести месяцев после окончания отчетного года, и размещен в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение десяти дней со дня его утверждения. Таким образом, все заинтересованные лица, в том числе жертвователи (их наследники и иные правопреемники), могут знакомиться с вышеуказанной информацией. Кроме этого, сроки и порядок предоставления жертвователям информации, перечисленной в комментируемой части, могут устанавливаться договорами пожертвования. Из комментируемой статьи следует, что некоммерческая организация - собственник целевого капитала обязана сообщать жертвователям о том, где можно получить интересующую их информацию.

Жертвователи, размер пожертвования, которых составляет более 10% балансовой стоимости имущества, составляющего целевой капитал (части 5 и 6 ст. 9 Закона), наиболее полно смогут реализовать свои права, предусмотренные комментируемой статьей, в том случае, если они или их представители войдут в совет по использованию целевого капитала.

Перечень прав жертвователей является гарантией использования пожертвованных денежных средств по целевому назначению, и одновременно ориентирует получателей пожертвований на открытость и финансовую прозрачность. В этом случае информация выступает рычагом контроля за денежными средствами, переданными жертвователем.

Получение информации об использовании пожертвований позволяет жертвователям реализовать свои права на отмену пожертвования при использовании его не по назначению, указанному в договоре, а также при нецелевом использовании дохода от целевого капитала.

Жертвователь, его наследники и иные правопреемники, кроме прав, перечисленных в ч. 1 комментируемой статьи, имеют право требовать отмены пожертвования. В комментируемой части определены основания отмены пожертвования, переданного на формирование или пополнение целевого капитала:

пожертвование, переданное на формирование или пополнение целевого капитала, используется не в соответствии с назначением, указанным в договоре пожертвования;

изменение назначения пожертвования, указанного в договоре пожертвования, осуществлено с нарушением правил, предусмотренных п. 4 ст. 582 ГК РФ;

доход от целевого капитала используется не по целевому назначению. Цель использования дохода от целевого капитала - уставные цели деятельности некоммерческой организации с учетом требований ст. 3 Закона о целевом капитале. Конкретная сфера использования дохода может быть определена договором пожертвования (завещанием) и финансовым планом некоммерческой организации.

использование пожертвованного имущества в соответствии с указанным жертвователем назначением становится вследствие изменившихся обстоятельств невозможным;

пожертвование может быть использовано по другому назначению лишь с согласия жертвователя, а в случае смерти гражданина-жертвователя или ликвидации юридического лица - жертвователя - по решению суда. Таким образом, НКО может использовать пожертвование, переданное ей для формирования или пополнения целевого капитала по другому назначению, только в том случае, если по уважительным причинам такая организация больше не планирует формирование или пополнение целевого капитала и, если организацией получено от жертвователя письменное разрешение на использование денежных средств на другие цели.

В части 3 комментируемой статьи установлены правила отмены пожертвования, переданного на формирование и пополнение целевого капитала некоммерческой организации, в случае, если жертвователю (его наследникам или иным правопреемникам) стали известны факты его использования не по целевому назначению.

Процедура отмены пожертвования в рамках Закона о целевом капитале предусматривает обязательный предварительный этап (своего рода претензионный порядок) урегулирования спорной ситуации по исполнению некоммерческой организацией своего обязательства по договору пожертвования. Так, жертвователь (его наследники или иные правопреемники) вправе требовать отмены пожертвования только после того, как жертвователь направил в адрес получателя пожертвования – некоммерческой организации, с которой был заключен договор пожертвования, письменное предупреждение. Предупреждение должно включать в себя указание на необходимость использования пожертвования, переданного на формирование целевого капитала, в соответствии с назначением, указанным в договоре пожертвования, или указание на необходимость устранения в разумный срок нарушений, предусмотренных п. 4 ст. 582 ГК РФ (согласование с жертвователем использования пожертвования по другому назначению), или указание на необходимость целевого использования дохода от целевого капитала. То есть жертвователь (его наследники или иные правопреемники) требовать отмены пожертвования вправе только после направления получателю пожертвования предупреждения с соответствующим указанием. Норма Закона направлена на нормализацию отношений сторон и призывает получателя пожертвования к соблюдению условий договора.

Отмена дарения/пожертвования представляет собой юридический факт, порождающий обязательство получателя пожертвования возвратить имущество, полученное им на формирование (пополнение) целевого капитала. При отмене пожертвования в установленном законодательством порядке некоммерческая организация – получатель пожертвования лишается права на обладание имуществом, переданным жертвователем на формирование (пополнение) целевого капитала в рамках договора пожертвования. Лишившись в связи с отменой пожертвования права на обладание имуществом, некоммерческая организация обязана возвратить его жертвователю.

В случае отмены пожертвования по общему правилу имущество подлежит возврату жертвователю в виде и объеме, в каком оно было передано получателю пожертвования. Из содержания комментируемой правовой нормы следует, что в случае денежного пожертвования возврату подлежат денежные средства в сумме, не превышающей размер пожертвования. При невозможности возврата имущества в натуре в Законе о целевом капитале установлено императивное правило о том, что размер требований жертвователя к некоммерческой организации в случае отмены пожертвования не может превышать сумму пожертвования или сумму оценки ценных бумаг, недвижимого имущества на момент передачи по договору (ч. 3.1 ст. 4 Закона).

Рассмотрим обстоятельства, при наступлении которых возникают ситуации, когда жертвователи могут потребовать отмены пожертвования, переданного на формирование (пополнение) целевого капитала некоммерческой организации.

Например, жертвователь хочет пожертвовать в целевой капитал, сформированный специализированной организацией управления целевым капиталом, некоторую сумму денежных средств. Конкретные цели формирования целевого капитала специализированной организацией уже определены, а пожелания жертвователя по использованию доходов от целевого капитала не совпадают с этими целями. Как в этом случае должно происходить распределение доходов, полученных от использования такого целевого капитала, если жертвователи, пожертвования которых составили целевой капитал, указали различные цели использования доходов от целевого капитала?

Учесть конкретные цели, установленные в договоре пожертвования в целевой капитал, часто невозможно, в тех случаях, когда целевой капитал сформирован за счет большого количества пожертвований, поступивших от физических лиц в небольших суммах.

Для того чтобы права жертвователей не были нарушены и им не потребовалось отменять свое пожертвование, при принятии решения о формировании целевого капитала необходимо определить неизменяемые цели его формирования для того, чтобы денежные средства жертвователи могли вносить именно для формирования целевого капитала, доходы от которого будут использоваться только на эти цели. При этом с этими целями организация должна ознакомить жертвователей до подписания договора пожертвования.

В некоторых случаях на практике устанавливается минимальная сумма пожертвования, при перечислении которой жертвователь (условие оферты) не может указывать конкретные цели использования дохода от своего пожертвования, а вправе пожертвовать денежные средства на общих условиях. То есть жертвователь либо принимает условия, предлагаемые для пожертвования в данный целевой капитал лицами, которые приняли решение о его формировании, либо отказывается от пожертвования в целевой капитал.

В некоторых случаях жертвователю можно предоставить возможность выбора: если целевой капитал создается для поддержки нескольких конкретных государственных (муниципальных) учреждений, то жертвователь может установить, какому именно учреждению он хочет направить доход от целевого капитала. Кроме того, следует учитывать, что в соответствии с ч. 4 ст. 6 комментируемого Закона некоммерческая организация вправе сформировать несколько целевых капиталов на основании отдельных договоров пожертвования, завещаний, а также в случае, если договором пожертвования, завещанием определены различные цели формирования целевого капитала.

Однако отмена пожертвования является не единственным последствием, которое может наступить по требованию жертвователя, его наследников или иных правопреемников. Реализуя свое право на информацию, указанные лица имеют право обратиться в суд с требованием о расформировании целевого капитала в случае неоднократных или грубых нарушений некоммерческой организацией-собственником целевого капитала требований Закона о целевом капитале (ч. 3 ст. 14 Закона).

В ч. 5 комментируемой статьи определены источники, за счет которых некоммерческая организация-собственник целевого капитала несет издержки, связанные с отменой пожертвования. В Законе о целевом капитале установлено, что расходы, которые понес или понесет жертвователь в связи с отменой договора пожертвования, он вправе предъявить некоммерческой организации, предварительно их обосновав. Издержки, связанные с отменой договора, может понести и некоммерческая организация.

Оба вида издержек - и жертвователя, и некоммерческой организации - Законом о целевом капитале предлагается покрывать за счет имущества, составляющего целевой капитал, и только в случае недостатка этого имущества издержки, понесенные в связи с расторжением договора, допускается покрыть за счет иного принадлежащего некоммерческой организации имущества.