Закон о целевом капитале предоставил право некоммерческим организациям-собственникам целевого капитала осуществлять деятельность, которая позволит им в будущем получать доходы для использования в сферах деятельности, предусмотренных ч. 1 ст. 3 Закона. Для осуществления такой деятельности требуется принятие соответствующих управленческих решений.

Комментируемая часть Закона о целевом капитале обязывает некоммерческие организации для реализации полномочий по формированию целевого капитала, его пополнению и использованию дохода, получаемого от целевого капитала, создать совет по использованию целевого капитала. Закон не отменяет структуру органов управления указанных некоммерческих организаций, установленную гражданским законодательством и их уставом, а обязывает их создать дополнительный орган управления – совет по использованию целевого капитала. Полномочия совета по использованию целевого капитала и порядок его формирования определены в ст. 9 Закона о целевом капитале.

Создание совета по использованию целевого капитала является одним из обязательных условий для передачи денежных средств, полученных на формирование целевого капитала, в доверительное управление управляющей компании. До утверждения высшим органом управления НКО численного и персонального состава совета по использованию целевого капитала некоммерческая организация не вправе передать денежные средства в доверительное управление.

Некоммерческая организация - собственник целевого капитала, не являющаяся специализированной организацией, вправе осуществлять только те виды платной деятельности, которые определены Правительством Российской Федерации. Эти виды деятельности определены распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.09.2007 №1227-р «О перечне видов платной деятельности, которую вправе осуществлять некоммерческая организация - собственник целевого капитала» (далее - Распоряжение), перечень их является исчерпывающим и согласуется со ст. 3 Закона о целевом капитале.
К таким видам деятельности относятся, в частности, издательская деятельность (за исключением рекламной), научно-исследовательская и образовательная деятельность, покупка и продажа собственных нежилых помещений и земельных участков, сдача внаем собственного нежилого недвижимого имущества, деятельность больничных и санаторно-курортных учреждений, предоставление социальных услуг, театрально-концертная деятельность, деятельность библиотек, музеев, ботанических садов, зоопарков и заповедников, спортивных объектов и деятельность в области спорта (за исключением сферы профессионального спорта).

Таким образом, правоспособность некоммерческой организации, формирующей целевой капитал, заметно ограничена. Правоспособность юридического лица, то есть способность иметь гражданские права для осуществления своей деятельности и нести связанные с этой деятельностью обязанности, регламентируется ст. 49 ГК РФ. По общему правилу, коммерческие организации, за исключением унитарных предприятий и иных организаций, предусмотренных законом, наделены общей (универсальной) правоспособностью и могут осуществлять любые виды деятельности, не запрещенные законом. Некоммерческие организации обладают специальной (целевой) правоспособностью, так как они могут осуществлять только деятельность, соответствующую целям, ради которых они созданы. Некоммерческая организация может, в том числе, осуществлять приносящую доход деятельность, но лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана и соответствует указанным целям, при условии, что такая деятельность указана в уставе организации (п. 4 ст. 50 ГК РФ, п.п.1,2 ст. 24 Закона о некоммерческих организациях).

Перечень видов деятельности некоммерческой организации, в том числе приносящих доход, определяются в уставе организации ее учредителями, а в дальнейшем - высшим органом управления некоммерческой организации. Этот перечень определяется ими самостоятельно в рамках довольно широкого спектра деятельности, регламентируемого законодательством о некоммерческих организациях.

В случае принятия решения о формировании целевого капитала некоммерческой организации-собственнику целевого капитала потребуется проанализировать свою приносящую доход деятельность, и при необходимости скорректировать ее в пределах утвержденного Правительством РФ перечня разрешаемых видов платной деятельности. Соответствующие изменения вносятся в устав некоммерческой организации с последующей государственной регистрацией. Кроме этого, в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) должны быть отражены коды ОКВЭД некоммерческой организации, соответствующие видам деятельности, указанным в ее уставе. В 2014 году Приказом Росстандарта были внесены изменения в Общероссийский классификатор видов экономической деятельности. К сожалению, они не коснулись Распоряжения, в которое с 2007 года не вносились изменения

В комментируемой части определены предмет деятельности и источники формирования имущества специализированной организации управления целевым капиталом, которая может создаваться только в организационно-правовой форме «общественно полезный фонд». К специализированному фонду управления целевым капиталом применимы нормы ГК РФ об общественно полезных фондах (ст. 123.17 – 123.20 ГК РФ) и Закона о некоммерческих организациях, но с учетом специальных норм Закона о целевом капитале, которым установлены цели деятельности, режим и порядок имущественной обособленности, органы управления, основания для ликвидации специализированной организации.

Специализированная организация создается исключительно для формирования и управления целевым капиталом в интересах и в пользу одной или нескольких некоммерческих организаций-получателей дохода от целевого капитала. Основной и единственной целью специализированной организации является сбор средств целевого капитала, их передача в управляющую компанию и распределение полученного дохода. Иных целей специализированная организация не имеет. Поэтому в уставе такой организации могут быть предусмотрены только виды деятельности, связанные с формированием целевого капитала, пополнением целевого капитала, использованием дохода от целевого капитала, распределением дохода в пользу иных получателей дохода от целевого капитала. Таким образом, специализированная организация управления целевым капиталом имеет исключительную правоспособность (особый вид специальной правоспособности) и не вправе заниматься какой-либо иной деятельностью.

Кроме того, в комментируемой части указаны источники формирования имущества специализированной организации. Из указанных в части источников источниками формирования и пополнения целевого капитала специализированных организаций по управлению целевым капиталом могут быть:

денежные средства, полученные на формирование целевого капитала на основании договоров пожертвования и завещаний;

денежные средства, ценные бумаги и недвижимое имущество, полученные на пополнение целевого капитала;

доход, полученный от использования целевого капитала;

добровольный имущественный взнос учредителей при создании.

Комментируемой частью некоммерческой организации-собственнику целевого капитала, включая специализированную организацию, предоставляется право формировать несколько целевых капиталов. Формировать не один, а несколько целевых капиталов НКО разрешается на основании отдельных договоров пожертвования и завещания.Несколько целевых капиталов могут быть сформированы также в случае, если жертвователи в договорах определили различные цели формирования целевого капитала (например, направление дохода от целевого капитала на цели деятельности конкретной некоммерческой организации или любых некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность в одной из сфер, определенных в ч. 1 ст. 3 Закона о целевом капитале). При принятии решения о формировании нескольких целевых капиталов, некоммерческая организация обязана вести раздельно бухгалтерский учет по каждому целевому капиталу.

Комментируемая часть обязывает некоммерческие организации вести обособленный бухгалтерский учет всех операций, связанных с:

получением имущества на формирование и пополнение целевого капитала;

передачей имущества, составляющего целевой капитал, в доверительное управление управляющей компании;

использованием дохода от целевого капитала;

распределением дохода специализированной организацией в пользу иных получателей дохода от целевого капитала.

имущественные активы, полученные НКО от жертвователей на формирование и пополнение целевого капитала;

обязательства, возникшие в отношении этих активов (по поводу банковского счета, депозитарных услуг, договора доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал);

доходы, полученные от целевого капитала и доверительного управления целевым капиталом;

расходы, понесенные НКО на формирование целевого капитала до и после передачи его в доверительное управление.

В комментируемой части установлено, что для осуществления расчетов, связанных с получением денежных средств на формирование и пополнение целевого капитала, последующей их передачей в доверительное управление управляющей компании, использованием дохода от целевого капитала, распределением такого дохода в пользу иных получателей дохода от целевого капитала, некоммерческой организацией должен открываться отдельный банковский счет. Открытие такого счета дает возможность некоммерческой организации средства целевого капитала учитывать отдельно от иных средств.

На пополнение целевого капитала жертвователь может передавать ценные бумаги, вследствие чего происходит перемена их первоначального владельца (ч. 3 ст. 4 Закона). В целях документального подтверждения прав некоммерческой организации как законного приобретателя Законом о целевом капитале некоммерческой организации предписано использовать услуги регистратора - профессионального участника рынка ценных бумаг, осуществляющего деятельность по ведению реестра владельцев именных ценных бумаг, с открытием лицевого счета в реестре владельцев ценных бумаг или отдельного счета депо в депозитарии.

При формировании нескольких целевых капиталов некоммерческая организация обязана вести бухгалтерский учет всех операций, связанных с получением имущества на формирование и (или) пополнение целевых капиталов, передачей имущества, составляющего целевой капитал, в доверительное управление управляющей компании или управляющим компаниям, использованием и распределением доходов от целевого капитала раздельно по каждому целевому капиталу. Это позволит получать достоверную информацию о состоянии и движении конкретного целевого капитала.

Имущество, предназначенное на формирование и пополнение целевого капитала, поступающее от жертвователей, становится собственностью некоммерческой организации и составляет часть имущества организации (п. 1 ст. 2 Закона). Такое имущество в соответствии с Законом о целевом капитале создается некоммерческой организацией в целях получения дохода в будущем и подлежит обособленному бухгалтерскому учету от иных ее активов (подробнее об этом см. ч. 5 комментируемой статьи).

Некоммерческая организация - собственник целевого капитала не вправе пользоваться и каким-либо образом распоряжаться имуществом, полученным по договору пожертвования или по завещанию на формирование (пополнение) целевого капитала либо возвращенным управляющей компанией в связи с прекращением действия доверительного управления имуществом, до его передачи в доверительное управление управляющей компании, за исключением:

размещения денежных средств на депозитных счетах в кредитных организациях;

возврата пожертвований жертвователям в соответствии с ч. 12 комментируемой статьи;

использования части поступивших пожертвований в соответствии с частями 8.1 и 8.2 комментируемой статьи.

Комментируемой частью установлены условия ограниченного использования имущества, предназначенного для целевого капитала, на собственные нужды специализированного фонда управления целевым капиталом. По общему правилу некоммерческая организация не вправе пользоваться и распоряжаться пожертвованиями, полученными на формирование и пополнение целевого капитала. Частью 8.1 комментируемой статьи предусмотрено, что специализированные организации праве использовать на административно-управленческие расходы не более 5% суммы пожертвований, поступивших на формирование или пополнение целевого капитала, если это предусмотрено договором пожертвования.

Частью 8.1.1. статья была дополнена на период до 1 января 2026 года в связи с необходимостью специализированных фондов поддерживать свою деятельность даже в условиях низкой доходности. В том случае, если в договоре на формирование или пополнение целевого капитала предусмотрена такая норма, то на административно-управленческие расходы можно использовать не более 10 процентов суммы пожертвования. Административно-управленческие расходы перечислены в части 4 статьи 3 комментируемого закона, их перечень закрыт, в него в входят: оплата аренды помещений, зданий и сооружений, расходы на приобретение основных средств и расходных материалов, расходы на проведение аудиторской проверки, выплату заработной платы работникам некоммерческой организации, расходы на управление некоммерческой организацией или ее отдельными структурными подразделениями, расходы на приобретение услуг по управлению некоммерческой организацией или ее отдельными структурными подразделениями.

Некоммерческой организации-собственнику целевого капитала, не являющейся специализированной организацией, запрещено использовать пожертвования, поступившие на формирование или пополнение целевого капитала, на иные цели, так как Закон о целевых капиталах обязывает использовать их строго по назначению. Однако в комментируемой части установлено правило, допускающее использование части средств, поступивших на формирование и (или) пополнение целевого капитала, на иные цели.

Право на использование части средств целевого капитала может быть реализовано с соблюдением следующих ограничений:

возможность использования части пожертвований на уставную деятельность некоммерческой организации должна быть предусмотрена договором пожертвования;

направления использования средств должны быть аналогичны направлениям использования дохода от целевого капитала, предусмотренным в ч. 1 ст. 3 Закона о целевом капитале;

конкретное назначение использования средств может быть определено договором пожертвования, а если не определено, то должно быть определено советом по использованию целевого капитала (ст. 9 Закона);

максимальный предел средств, подлежащих использованию, - не более пяти процентов суммы пожертвований, поступивших на формирование и (или) пополнение целевого капитала, если это предусмотрено договором пожертвования.

В течение двух месяцев со дня, когда сумма поступления денежных средств на формирование целевого капитала составит 3 млн. руб., некоммерческая организация обязана передать денежные средства в доверительное управление управляющей компании, которую определит высший орган управления НКО (ст. 8 Закона). Целевой капитал считается сформированным со дня передачи таких денежных средств управляющей компании в доверительное управление.
Помимо этого, управляющая компания может отказать в принятии таких денежных средств в доверительное управление в связи с существенным нарушением императивного срока для их передачи в доверительное управление.

В комментируемой части предусматривается, что некоммерческая организация вправе передать денежные средства, полученные на формирование одного целевого капитала, только одной управляющей компании. При формировании нескольких целевых капиталов некоммерческая организация имеет право выбора и может самостоятельно решить вопрос о передаче их в управление одной управляющей компании или различных управляющих компаний. Передача НКО нескольких целевых капиталов одной управляющей компании не освобождает организации от обязанности ведения обособленного бухгалтерского учета по каждому из целевых капиталов.

Некоммерческая организация после формирования целевого капитала и передачи его в доверительное управление, вправе продолжать сбор пожертвований на его пополнение. Пополнять сформированный целевой капитал некоммерческая организация имеет право, в том числе, путем объявления публичного сбора денежных средств (ст. 11 Закона). Целевой капитал может быть пополнен за счет денежных средств, ценных бумаг, недвижимого имущества, а при публичном сборе - только за счет денежных средств. Денежные средства, полученные на пополнение уже сформированного целевого капитала, некоммерческая организация обязана передать в доверительное управление управляющей компании в течение 30 дней с момента их получения, ценные бумаги – в течение 30 дней со дня перехода к некоммерческой организации права собственности на имущество. А если на пополнение целевого капитала получено недвижимое имущество, срок для его передачи увеличен: некоммерческая организация обязана передать это имущество в доверительное управление управляющей компании в течение 60 дней со дня перехода к некоммерческой организации права собственности на имущество.

Закон не устанавливает срок договора доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал, а устанавливает минимальный срок, на который формируется целевой капитал. Данный срок не может быть менее 10 лет. Однако высший орган управления некоммерческой организации - собственника целевого капитала имеет право продлить срок, на который формируется целевой капитал на неограниченное время. Но жертвователь в договоре пожертвования может оговорить конкретный срок (не менее 10 лет), на который будет сформирован целевой капитал. В этом случае приоритет остается за решением жертвователя, а не за решением высшего органа управления. При определении срока договора доверительного управления имуществом, составляющим целевой капитал, организации необходимо руководствоваться п. 2 ст. 1016 ГК РФ, в соответствии с которым, срок договора доверительного управления имуществом, не может превышать 5 лет. По истечении указанного срока договор будет считаться продленным на тот же срок и на тех же условиях, если ни одна из сторон не заявит о прекращении договора.

Целевой капитал формируется при обязательном соблюдении условий, предусмотренных частью 12 комментируемой статьи.

Во-первых, общая сумма поступивших пожертвований от одного или многих жертвователей на формирование целевого капитала, должна составлять не менее 3 млн. рублей. Моментом передачи целевого капитала в доверительное управление является дата, указанная в договоре доверительного управления.

Во-вторых, срок, в течение которого должны быть аккумулированы денежные средства на формирование целевого капитала - один календарный год или иной срок, установленный высшим органом управления некоммерческой организации, при условии, что сумма собранных пожертвований превышает 1,5 миллиона рублей. Данный срок является реальным лишь в том случае, если некоммерческая организация не только выполнит установленные Законом условия, которые должны предшествовать формированию целевого капитала: внесение изменений в устав, создание совета по использованию целевого капитала, но и проведет определенную работу с жертвователями по сбору денежных средств на формирование целевого капитала.
В-третьих, одним из обязательных условий в процедуре формирования целевого капитала является создание совета по использованию целевого капитала (в специализированной организации - попечительского совета). Если совет не будет создан, то организация не имеет права передать имущество в доверительное управление. Из полномочий совета по использованию целевого капитала (ч. 4 ст. 9 Закона) следует, что на этот орган возлагаются функции контроля за использованием средств целевого капитала. Отсюда значимость создания совета по использованию целевого капитала для завершения процедуры формирования целевого капитала.

Комментируемой частью предусмотрены правовые последствия невыполнения указанных условий. Так, если в течение одного года или иного срока, установленного высшим органом управления некоммерческой организации, со дня поступления на банковский счет некоммерческой организации первого пожертвования на формирование целевого капитала общая сумма поступивших пожертвований не превысит 3 миллионов рублей, или если в течение этого срока не создан совет по использованию целевого капитала, то целевой капитал не формируется. В этом случае некоммерческая организация до окончания финансового года, в котором истек срок формирования целевого капитала, обязана возвратить поступившие денежные средства жертвователю, если договором пожертвования не предусмотрено использование этих средств в иных целях или если денежные средства получены некоммерческой организацией в порядке наследования. Однако практическое применение закона показало, что в некоторых случаях в течение года не удается достичь суммы в три миллиона рублей для того, чтобы целевой капитал мог считаться сформированным, в связи с этим в статью внесено важное дополнение: в течение года со дня поступления первого пожертвования необходимо собрать не менее полутора миллионов рублей. Если такая сумма собрана, то высший орган управления некоммерческой организации - собственника целевого капитала может принять решение о продлении срока сбора средств на формирование целевого капитала на срок, не превышающий одного года с момента принятия решения.

Если в договоре пожертвования о направлении денежных средств на формирования целевого капитала будет предусмотрено, что в случае, если целевой капитал не будет сформирован, некоммерческая организация имеет право направить пожертвование на осуществление иной уставной деятельности, то пожертвование возврату жертвователю не подлежит.

Комментируемой частью предусмотрена обязанность некоммерческой организации предоставлять жертвователям, его наследникам и иным правопреемникам информацию, предусмотренную ч. 1 ст. 5 Закона о целевом капитале. Таким образом, праву жертвователей (их наследников и иных правопреемников) на получение определенной информации корреспондирует обязанность некоммерческой организации предоставить такую информацию, а именно: о формировании (пополнении) целевого капитала, в который жертвователем было внесено имущество; о доходе от доверительного управления целевым капиталом; об использовании дохода от такого целевого капитала.

Информирование осуществляется в порядке, установленном Законом о целевом капитале, или определяются договором пожертвования (подробнее об этом см. комментарий к ст. 5).